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充分发挥农业综合开发作用
努力提高农业综合生产能力

\    农业部

 

  召开这次全国农业综合开发工作会议,充分体现了党中央、国务院对农业农村经济发展的高度重视,对于推进提高农业综合生产能力、加快发展现代农业、建设社会主义新农村,具有重要意义。

  农业综合开发自1988 年开始实施以来,在改善农业基础设施条件、提高农业综合生产能力、扶持农业产业化经营、促进农业可持续发展等方面开展了大量卓有成效的工作,为我国农业农村经济又好又快发展作出了重要贡献。特别是党的十六大以来,各部门切实加强协作,各地区高度重视,农业综合开发力度不断加大,农业基础设施建设和农业生态环境建设不断加强,有力地促进了粮食连年增产、农民持续增收,有力地促进了农业综合生产能力和可持续发展能力的提高。2008 年,我国粮食实现连续第5 年增产,总产、单产均创历史最好水平;农民人均纯收入实际增长8%,实现连续5 年较快增长;社会主义新农村建设稳步推进,农村面貌明显改善。这些成绩的取得,农业综合开发功不可没。实践证明,农业综合开发是国家支持和保护农业发展的一个有效手段,是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径,是提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的一项重要措施。

  农业部承担的农业综合开发项目主要包括部门专项项目和直属垦区项目两部分。其中,部门专项项目涵盖良种繁育和优势特色种养示范两类项目,重点用于支持粮棉油等大宗农产品和园艺、畜禽水产良种繁育体系等建设;直属垦区项目重点用于支持黑龙江、广东等直属垦区中低产田改造、产业化经营、天然橡胶和糖料基地等建设。“十一五”以来的4 年间,累计安排农业部农业综合开发项目资金21.75 亿元。同时, 从2004 年开始, 按照国务院批复的《国家优质粮食产业工程建设规划(20042010 年)》,国家农业综合开发累计投入中低产田改造项目资金70 多亿元,共同配合完成优粮工程标准粮田建设任务;在中型灌区节水配套改造项目和黑土区水土流失重点治理项目中,连续几年支持黑龙江垦区改善灌溉条件,巩固和提升了其作为国家重要粮食生产基地的战略地位。

  经过多年努力, 在糖果派对怎么控制你的的大力支持下,农业部农业综合开发工作取得了显著成效:一是大宗农产品良种繁育设施显著改善。通过良种繁育项目建设,加强了繁育基础设施,改善了科研育种条件,大宗农产品良种生产、加工、检验能力大幅度提高。2006 ? 2008 年,累计建设种植业繁育基地近3 万亩,畜禽棚舍25 万平方米,实现新增粮棉油等农产品原原种、原种生产能力7300 多万公斤,种子加工储备能力超过5 亿公斤。二是优势特色农产品发展迅速。通过优势特色种养示范项目,相继支持建设了一大批种养业良种场和生产示范基地,果蔬、畜禽、水产等特色产业竞争力明显增强,农民收入大幅度提高。近3 年来,累计为农民提供各类种苗13 亿株,种畜禽1829 万头(只),新增水产品生产能力1919 万公斤。三是农业可持续发展能力不断增强。探索开展秸秆养畜等项目试点,通过青贮、氨化等科学途径,大力发展节粮型草食畜牧业,促进了循环农业的发展。

  在工作中,农业部着力把握了以下几点:在项目定位上,努力做到既区别于现有基本建设项目,充分体现农业综合开发财政资金投向灵活的特点;又有别于农业综合开发地方项目,切实发挥农业部门行业和技术优势,强化项目集成效应和综合功能。在区域安排上,坚持对农业主产区,特别是粮食主产区给予重点支持。目前,农业部3/4 左右的农业综合开发专项资金均安排在农业主产区。在此基础上,对西部地区、民族地区和革命老区也给予适当倾斜。在资金投向上,充分体现行业特色,突出种子种苗等关键环节,不断提高农业科技含量;突出龙头企业和农民专业合作组织等新兴主体,开展农民专业合作组织承担基本建设项目试点,增强对农户辐射带动作用,提高农业组织化程度。在监督管理上,一是强化制度建设。较早地建立了项目申报、资金管理、监督检查和竣工验收等各项制度,做到机制健全,程序规范。二是规范项目前期工作。每年组织编制项目申报指南,减少地方申报的盲目性。建立“农发项目管理系统”,提高工作效率和管理水平。目前农业部农业综合开发项目申报、汇总等工作均实现了信息化。三是加强项目监管。把农业综合开发项目管理纳入农业部整体项目监管工作安排,坚持每年开展项目检查和验收,对检查中发现的问题限期整改。

  当前,我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。与经济社会发展的要求相比,农业基础还很薄弱,农业发展方式仍显粗放,农业物质技术装备水平还很低,农业靠天吃饭的状况尚没有根本改变,迫切需要进一步加大农业投入力度,切实提高农业综合生产能力。农业综合开发作为提高农业综合生产能力、促进农业现代化的一个重要途径,必须切实强化部门之间的合作,不断加大力度,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快推进农业发展方式转变,推动农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。重点要进一步加强高标准农田建设,加快推进粮食核心产区和后备产区建设,大力扶持农业产业化经营,积极推广农业先进实用技术,切实保护和改善农业生态环境,不断夯实农业稳定发展的基础,为促进经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

  农业部将认真落实回良玉副总理讲话要求和会议各项部署,会同有关部门,切实抓好提高农业综合生产能力各项措施的落实,努力推动农业农村经济发展再上新台阶。

  

 

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